近日，从武汉市汉阳区司法局获悉，该局深入推进行政复议体制改革，积极探索“复议+”多元化解行政争议“汉阳模式”，打造积极践行新时代“枫桥经验”的汉阳样本。2021年-2023年7月，行政复议应诉化解率分别达到40%、45%、62%，工作经验在多家媒体宣传推介。2022年，荣获司法部“复议为民促和谐”专项行动先进单位称号。

复议+诉源治理，化解争议于“未然”

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高位推进促治理。武汉市汉阳区委、区政府着力打造社会治理综合指挥中心，将六大中心（社会治安综合治理中心、群众信访接待服务中心、矛盾纠纷多元化解中心、行政复议服务中心、公共法律服务中心、社区矫正中心）齐聚“平安大楼”，其中行政复议服务中心面积近500平方米，咨询接待、调查审理、案件调解、公开听证等“3区6室”功能齐备，有效聚合各类解纷资源一体运行，形成整体合力，切实发挥“1+1＞2”的多元融合化解行政争议效能。

府院联动促治理。联合汉阳区法院出台《强行政诉讼诉源治理的四条意见》，积极参与行政机关重大决策风险评估，对事关群众切身利益、可能影响社会稳定的重大改革举措出台、重大政策制定或调整、重大敏感事件处置等事项确有必要的，一律邀请复议机关和人民法院参与论证、提供法律咨询意见，为重大决策的科学化、民主化、法治化提供有力支撑；健全诉讼服务与行政复议对接机制，充分发挥法院的业务指导作用，做好协同疏导化解工作；强化诉前导入非诉程序解决，引导当事人优先选择人民调解和非诉讼方式解决纠纷，避免当事人诉累。

机制规范促治理。强化负责人出庭机制，提升“关键少数”依法行政意识，发挥示范引领作用，行政机关负责人出庭应诉率连续3年达到100%（其中正职出庭率58.5%），排名武汉市第一。强化“三合一”机制，2021年至今，组织开展行政负责人出庭+庭审观摩+专家点评“三合一”活动15场次，参加观摩500余人次；强化专题培训机制，组织开展征地拆迁、信息公开、行政处罚等专题培训12场次，培训2000余人次，不断提升行政规范化水平，促进源头治理。

复议+多元调解，化解争议于“始然”

与人民调解结合。将复调结合贯穿行政复议案件始终，审前研判凡适宜调解的，一律实行“调解前置”，导入人民调解、专业调解组织先行调解；审中双方自愿协商的，一律开通“调解通道”，及时转入人民调解程序予以调解；审后同意继续和解的，一律推行“调解跟踪”，促成最终化解。

与行政调解结合。突出部门联动，针对多发的征地拆迁、违建拆除、行政处罚等案件，搭平台与执法单位、街道等部门沟通，通过多部门协作，形成“一方受理、多方参与”的化解合力。

与司法调解结合。针对行政赔偿、行政补偿和行政协议等案件共同调处，促进行政争议在政府、法院主导下“一揽子”解决；针对重大、复杂行政复议案件，邀请法院法官共同讨论，充分论证分析，提出有力有效的指导建议；针对行政争议的解决需以民事纠纷解决为前置的，引导申请人通过司法程序先行解决。

复议+激活职能，化解争议于“已然”

大员上阵领办。落实行政复议首长负责机制，对案情复杂、社会影响较大、群众关注度高，需要全区层面协调的案件，由汉阳区政府相关领导主持“案审会+协调会”20余次，研判案情，提出方案，分解任务，督导落实，促进化解一批人民群众关心关注的焦点问题。

借力智库解难。发挥行政复议咨询委员会工作机制，引入行政法专家、人大代表、政协委员、高校学者、律师等专业力量，负责审议重大、疑难、复杂的行政复议案件，提供公正客观的集体决策意见。2021年以来，共召开复咨委员会50余次，提出法律意见2000多条。

答疑解惑止争。建立听证审案与争议化解相融合工作机制。用听证会和协调会等方式释法答疑，纾解对立情绪，当庭针对市场监管、公安治安管理、房管物业纠纷等适宜调解的行政争议进行现场调解。截至目前，该区已召开听证会和协调会43次。莫婆婆是位年近80岁的独居老人，因漏水问题与楼上邻居产生矛盾由来已久，某日因口角升级竟被邻居冲进家门殴打，老人报警后觉得公安机关处理偏轻提出复议。审理中，该局通过对其邻居警之以法、晓之以理、动之以情，促使邻居认识错误，主动赔偿。多年“冤家”一朝解，莫婆婆满心感激向该局赠送“依法调解促和谐，排忧解难暖民心”锦旗。

复议+监督问效，化解争议于“毕然”

建立跟踪回访机制。推行复议案结答疑跟踪化解机制，结案后主动联系申请人，向其释法析理，讲清为什么赢、为什么输，既坚决维护依法行政，又暖心关怀群众合理诉求，促其息诉罢访，促进社会和谐稳定。如去年因人才户籍政策不断优化，复议决定下达时申请人的落户申请按照当时政策未获支持。复议下达后不久，该局获悉政策优化更新，即主动回访申请人，帮助其解决了落户问题。申请人开心赠送“复议为民，实质化解”锦旗。

运用三书一函机制。在复议审理过程中，及时汇总行政单位在执法主体、程序和法律适用上存在的问题，第一时间采取“三书一函”（行政复议意见书、建议书、约谈通知书和提示函）等方式进行内部纠错。2021年以来，发出“三书一函”20份次，提出口头或简便提示300多条次，进一步压实责任，督促执法部门整改和落实，倒逼依法行政。

首创行政复议白皮书机制。连续十年府院联动发布行政审判白皮书。2023年4月，创新举措与汉阳区法院联合发布行政复议白皮书和行政审判白皮书，深入分析案件分布、类型及特点，指出行政执法存在的问题短板，提出改进意见建议，以此强化复议监督能效，发挥“举一反三”的功效，提升“办理一案、指导一片、规范一类”的治理质效。